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资源税调整落地 煤炭税征收幅度地方定

发布时间:2019-10-09 18:49:42

资源税改终于全面落地。财政部日前密集发布通知,出台煤炭资源税从价计征细则,前期实行的资源税也同时进行调整。

10月11日,财政部网站发布通知称,从12月1日起,煤炭资源税从价按照2%~10%的幅度征收。2011年实施的油气资源税率从5%提高至6%。

同时,全国煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费,价格调节基金停止征收,各省对煤炭征收的各项费用也要求取消。

财政部解释说,按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则,将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口,有利于理顺资源税费关系,规范财税秩序,堵住地方乱收费的口子;有利于完善资源产品价格形成机制,促进资源合理开采利用,加快经济发展方式转变。

清费将有利于推动税收征收,也是落实财税体制改革的一个重要步骤。僵持许久的资源税改革,从煤炭资源税改实现了突破,财税体制改革也更进一步。

煤炭资源税地方有限自主

通知称,煤炭资源税税率幅度为2%~10%,省级财税部门根据清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素,拟定本省使用税率,并报财政部、国税总局审批,跨省煤田适用税率由财政部、国税总局确定。

对于衰竭期煤矿开采的煤炭,资源税减征30%;对充填开采置换出来的煤炭,资源税减征50%。

立税之外,对于收费清理,财政部亦点名要求取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆维吾尔自治区)。

自2011年以来,煤炭资源税一直是能源领域资源税改“拖后腿者”,争议始终存在。中央财经大学学者邢雷曾对《第一财经日报》记者称,最好的方法是“清费立税”,地方确定具体税率。

不过,本报记者了解到,涉煤收费非常复杂。例如,山东省各项收费累计占到煤价的三分之一,煤炭大省山西更是名目繁多。

公开资料显示,2012年煤炭行业为山西省财政收入贡献了四成左右。今年9月,山西省长李小鹏带队督查太原市涉煤收费清理规范工作,透露改革全部到位后,吨煤减负可达14.3元,山西煤企每年至少可减轻负担135.51亿元。吨煤减负幅度相当于山西平均煤价的3%以上。

山西清理涉煤收费的文件显示,山西收费项目共计25项,清理在逐步进行。一位山西某市煤炭企业人士对本报记者分析,各家煤炭企业成本不尽相同,涉煤收费占煤价比例应不低于三分之一,山西财政对煤炭行业的依赖性很强,清费肯定是逐渐的过程。

山西去年煤炭产量9.6亿吨,如果按照浮动税率中间值6%,山西目前平均煤炭价格450元计算,全年将征收260亿资源税。按照山西煤炭企业全面减负135亿的标准,只能容纳3%左右的税率。以最低2%税率计算,煤炭企业将再减少50亿负担。

上述煤炭企业人士还分析,目前煤炭市场不好,山西的煤炭企业历史负担又重,相信政府会考虑到这些因素,制定合理税率,降低企业负担。

油气资源税上调1%

此次清费政策还延伸到原油和天然气。财政部通知称,原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金。

通知称,各地要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金项目进行全面清理。凡违反行政事业性收费和政府性基金审批管理规定,越权出台的收费基金项目要一律取消。属于重复设置、不能适应经济社会发展和财税体制改革要求的不合理收费,也应清理取消。对确需保留的收费项目,应报经省级人民政府批准后执行。

中央设立的收费基金,要求地方严格按照相关政策规定执行,不得擅自扩大征收范围、提高征收标准或另行加收任何费用。

各地在10月30日前要将清理情况,包括取消的收费基金项目和涉及金额、保留的收费项目等,报财政部、国家发展和改革委员会。

清费之外,较早前实施的原油、天然气资源税率从5%上调至6%。

2010年6月,国务院决定在新疆开始石油、天然气改革试点,油气资源税由从量定额改为从价定率计征,税率为5%。同年12月,试点扩大到12个西部省份。

2011年11月,原油和天然气的资源税税从价计征全国推行,按照5%征收。当时修改的《资源税暂行条例》,规定原油、天然气资源税按照销售额的5%~10%征收,具体实施时取了最低的5%。

资源税是地方税种,以新疆为代表的油气资源丰富地区认为,5%的税率太低,资源给当地带来的收入应该更高,至少应该与油气产业在当地工业结构中的比例相当。新疆税务系统一位官员同时也认为,新疆油区开采难度高,油气资源税率要按实际税率分析,上调也是一个渐近的过程。

财政部、国税总局相关部门官员还透露,财政部、国税总局将会同有关部门加快推进其他品目资源税从价计征改革,并比照煤炭资源税改革的清费原则,清理规范相关收费基金。

根据十八届三中全会决定提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求,结合相关资源特点、资源税费性质,逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。

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